zjj@wxjhba.com

    私人保安持有武器但又不属于正规军队．游走在法律的“灰色地带”．至今没有一个人由于枪杀平民而被起诉。那么．到底由谁来控制和管理私人保安行业呢7当前对私人保安行业的管控机制主要有4个方面：

    

首先．私人军事活动受到人道主义法以及战场行为管理规则的控制。也就是说．私人保安的各种活动不应该是为所欲为的。

   

 其次．已经有几个制定了关于向国外提供私人军事服务的规范。比如．南非在1998年制定的对外军事援助法案就要求，南非的私人保安公司在向国外提供军事服务之前要取得许可。美国对待私人保安服务的态度与对待武器销售的态度类似．都是按照武器出口控制法进行管理。任何公司在向国外提供服务之前．都要依据武器转让条例获得许可证。

但政府机关在审查申请时难免会出现疏漏，而且在许可证发放后没有足够的手段来监督公司行为。

   

 再次．私人保安公司受到雇主所在国的法律约束。虽然只有少数几个制定了明确针对私人保安公司行为管理的法律．但是一旦这些公司触犯了普通国内法律的话．也必须承担相应的责任。在2003-2004年．伊拉克的临时管理当局针对在伊拉克活动的私人保安公司制定了一套规则．并将其写入伊拉克法律。如果违反了这些规则，私人保安公司会被吊销许可证．但不会受到刑事起诉(这些公司明确地被免于刑事诉讼——而按照各自国内的法律．在违反规则时可能会受到起诉)。

   

 后．还有3个明确针对雇佣军的公约：非洲统一组织公约(1977年)．日内瓦公约附属协议一第47条．以及联合国反对招募。使用。资助和训练雇佣军公约(1989年)。这些公约旨在控制雇佣军的使用，所谓的雇佣军是指为了经济利益而受雇于外国．介入战争的个体。这3个文件中有一个共同条款，就是说雇佣军不是一个武装力量的永久组成部分。一个如果要合法使用私人武装力量．就必须暂时将其合并．使之成为武装力量的一部分。

    

但以上4种管理机制松散．无法有效控制私人保安这个敏感行业．使其在管理上出现了很多问题。